7月30日，中共中央政治局召开会议，内容包括分析研究当前经济形势和经济工作等，中共中央总书记习近平主持会议。
会议提出了下半年经济工作总要求，并强调要坚持积极的财政政策不变调，保持公共支出力度，继续减轻企业负担，引导和撬动更多民间资金增加投入。
什么是积极财政政策不变调?
财政政策有三种：适度从紧的财政政策、具有扩张特征的积极财政政策和趋于中性的稳健财政政策。《财经日报》记者了解到，2009年以来我国一直实施积极的财政政策，2015年依然如此定调，但与以前不同的是，今年强调了积极财政政策要加力增效。此后，加力增效，落实积极财政政策将成为财政部的首要工作任务。
上述政治局会议称，上半年经济增长与预期目标相符，主要经济指标有所回升，结构调整继续推进，农业形势持续向好，发展活力有所增强。同时，经济下行压力依然较大，一些企业经营困难，经济增长新动力不足和旧动力减弱的结构性矛盾依然突出。
在经济下行压力依然较大的背景下，政治局会议强调积极财政政策不变调有深意。
积极财政政策首要体现是加大支出力度。今年中央和地方财政赤字率比去年提高了0.2个百分点至2.3%。中央财政动用以前年度结转资金1124亿元。
另外，盘活财政存量资金也取得初步成效。比如财政部通报称中央财政和地方政府应收回财政存量资金2569亿元，统筹用于稳增长、保民生等领域。各省盘活财政存量资金几十亿到几百亿不等，统筹用于重大项目和民生领域。
今年上半年，一般公共预算支出比去年同期增长11.8%，与去年同期进度基本持平，这在今年财政收入增速放缓（上半年一般公共预算收入增幅比去年同期回落4.1个百分点）的背景下，实属不易。此次政治局会议要求，保持公共支出力度。
降税清费，减轻企业负担也是积极财政政策要义。
今年针对小微企业减税清费措施密集出台，营业税改增值税、资源税改革等税制改革持续推进，企业负担明显减轻。
根据国税总局数据，今年上半年，近3000万户小微企业纳税人享受税收优惠，合计减税约486亿元；营改增减税1100多亿元；受煤炭资源税改革影响，煤炭资源税费总体减负51.84亿元，下降22%。
政治局会议还提出，引导和撬动更多民间资金增加投入。
这体现在加快政府和社会资本合作（PPP）模式的推广运用和发挥好各类投资引导基金的作用等方面。
业内人士对本报记者估算，目前各地推出的PPP项目总投资额近3万亿元。PPP模式主要是吸引社会资本进入公共服务领域。
近期，财政部部长楼继伟提出，要充分利用铁路发展基金、国家集成电路产业投资基金等现有基金，加快设立新兴产业创业投资引导基金，研究设立中小企业发展基金，发挥好各类投资基金拉动社会资本投资的作用。
在近日召开的财政工作视频会议上，落实积极财政政策、加快推广PPP模式、发挥好各类投资引导基金的作用等也成为下半年财政工作的重点。
此外，上述政治局会议还强调，重点推进国企、财税、金融等体制机制改革。
根据财政部新部署，将深入推进财税体制改革包括全面推进预算公开，完善政府预算体系，实行中期财政规划管理，改革和完善财政转移支付制度，积极推进预算绩效管理，加快推进权责发生制政府综合财务报告制度建设。
在税制改革方面，力争全面完成营改增改革，推进消费税改革，抓紧完善资源税制度，积极推进落实税收法定原则。
此外，财政部还将研究完善中央和地方事权与支出责任划分，继续推进专员办转型。
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